2026年，上海合作组织（以下简称“上合组织”）迎来成立25周年。作为诞生于中国、以中国城市命名并设有常设机构的区域性多边组织，上合组织已从最初的边境信任机制，发展为全球涵盖人口最多、覆盖地域最广、发展潜力显著的综合性区域合作平台。面对全球贸易保护主义抬头、地缘格局分化、产业链供应链持续承压的外部环境，上合组织始终以平等协商为基本原则，走出了一条独具特色的区域多边合作道路。  

2026年6月11日，应上合组织农业技术交流培训示范基地邀请，上海合作组织秘书长叶尔梅克巴耶夫参访陕西省杨凌示范区。图/上海合作组织网站 

　　从边境安全机制到综合性合作枢纽  

　　上合组织的起步，源自化解边境争端的务实需求。1996年，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦为解决历史遗留的边界问题、增强边境地区军事互信，正式搭建“上海五国”会晤机制。  

　　2001年6月，乌兹别克斯坦以完全平等身份加入“上海五国”。六国元首举行首次会晤，并签署了《“上海合作组织”成立宣言》，上海合作组织正式成立。成立之初，上合组织以打击恐怖主义、分裂主义、极端主义“三股势力”为核心使命，建立反恐机制，开展联合军演与情报共享，有效维护了地区安全。  

　　2017年以来，上合组织启动有序扩容，先后吸纳巴基斯坦、印度、伊朗、白俄罗斯为正式成员国，同步完善观察员、对话伙伴准入制度。目前，上合组织已经发展为拥有10个成员国、2个观察员国和15个对话伙伴国的政府间国际组织。2025年9月，上合组织元首峰会在天津成功举办，二十余位外国国家元首、十家国际组织负责人参会，共签署24项合作成果文件，参会规模与成果数量均创下组织成立以来元首会晤新高。  

　　历经25年发展，上合组织合作领域持续拓展，实现从单一安全议题向政治、经济、人文等多维度合作的深刻转型。在筑牢安全防线的基础上，大力推动经贸往来、基础设施互联互通、能源协作与人文交流，各领域务实合作硕果累累，逐步成为涵盖多领域的综合性合作平台，为构建新型国际关系提供了“上合方案”。  

　　“上海精神”构筑新型区域合作逻辑  

　　支撑上合组织走过25年、凝聚多元成员的核心内核，是凝练为互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”。这套价值准则，跳出冷战以来大国结盟的传统范式，构建起一套区别于排他性军事同盟的新型多边合作逻辑。  

　　“上海精神”树立了新型国际关系的典范。“上海精神”超越了文明冲突、冷战思维、零和博弈等陈旧观念，恪守“不结盟、不对抗、不针对第三方”的建设性伙伴关系模式。上合组织成员国涵盖不同社会制度、不同发展阶段的国家，通过平等协商化解分歧，累积签署近500份合作文件，将边境冲突地带转化为合作纽带。这种实践直接回应了当前大国博弈加剧，单边主义抬头的全球挑战，为国际社会提供了避免集团对抗，维护多边主义的可行路径。  

　　“上海精神”筑牢了文明共存的价值观。“上海精神”树立“尊重多样文明”的文明观。上合组织成员国涵盖儒家文明、伊斯兰文明、斯拉夫文明和印度文明等多种文化板块，价值观念与发展道路差异显著。面对“文明冲突论”沉渣泛起，上合组织以“上海精神”为指引，以文明交流超越文明隔阂，以文明互鉴超越文明冲突，以文明共存超越文明优越，通过举办文化节、青年交流、教育合作等机制化的文化交流打破认知壁垒，牢固树立“和而不同”的文明观，促进民心相通，巩固筑牢了组织发展的社会民意基础。  

　　“上海精神”搭建了互利共赢的合作纽带。上合组织以秉持“谋求共同发展”合作观的“上海精神”为纽带，通过共建“一带一路”深化发展战略对接，积极探索涵盖贸易、投资、能源、基建、农业等领域的全方位合作，在共商共建共享中增强了地区发展动能、增进人民福祉。这一经验为全球南方国家探索自主发展道路提供了样板。  

　　“上海精神”的时代价值，根本在于它以务实合作替代意识形态对立，以文明包容化解安全困境，25年的实践证明，不同制度国家完全可以基于共同利益实现协同发展。在百年变局加速演进的今天，这一理念不仅是上海合作组织对全球治理的关键贡献，更成为动荡世界中维护多边主义、推动共同发展的重要稳定器。  、 

　　从“通道经济”向“产供链合作”转型发展  

　　经贸合作已成为上合组织发展的核心驱动力。25年来，区域经贸合作形态发生根本性转变，逐步告别单纯依靠货物转运、过境流通的“通道经济”初级模式，全面转向产业链共建、价值链共享的深度产能合作。  

　　加快基础设施互联互通。各成员国依托共建 “一带一路”，推动各国发展规划有效对接，统筹推进铁路、公路、口岸、物流枢纽等跨境基础设施建设，织密贯通欧亚的综合交通运输网络。新亚欧大陆桥经济走廊持续发挥主干通道作用，保障大宗货物稳定流通；中吉乌铁路等重点跨境交通项目加快落地，进一步优化内陆地区物流布局，有效降低综合物流成本。截至2026年5月，中欧班列历年累计开行超过13万列，发送货值超5200亿美元。  

　　区域贸易规模稳步增长。据中国海关总署统计，2025年中国与上合组织成员国进出口贸易总额达5236亿美元，较2001年组织成立之初增长约43倍。从贸易结构来看，中国自成员国进口的矿砂、矿物燃料等矿产品约为1027亿美元，约占进口总额的58%。中国向成员国出口机械器具、电机等机电产品约1533亿美元，占出口总额四成以上。各国依托自身资源禀赋和产业结构开展分工协作，形成能源资源与工业产品双向流通的良性格局，既满足各方生产发展需求，也助力区域内国家加快工业化步伐。  

　　积极扩大双向投资合作。随着合作持续深化，区域合作重心从货物贸易转向实体产业投资与联合生产，产供链合作逐渐成为经贸合作的重要内容。中国对成员国的各类投资存量已超840亿美元，设立企业逾3000家，年均创造就业岗位超20万个。投资重心已从早期的油气矿产开采，稳步拓展至加工制造、农业示范园及工业园区共建（如中国-白俄罗斯工业园），推动形成了“政府引导、企业主体、平台支撑”的全产业链系统出海新模式，切实助力东道国完善本土工业体系。  

　　拓展新兴领域合作。顺应全球产业变革趋势，上合组织主动拓展合作边界，大力培育经贸合作新增长点，将数字经济、绿色产业列为重点合作方向。成员国加快数字领域协同发展，推进跨境电商、信息资源共享、线上交易平台共建，以数字技术赋能传统贸易和实体产业。中国在光伏、风电等领域的技术与产能优势，与中亚等国丰富的新能源禀赋高度互补，一系列大型绿色能源项目的并网发电。此外，2025年天津峰会正式启动上合组织开发银行筹建工作，也将为基础设施、产能项目、新兴产业提供中长期融资支持。  

　　全球治理中的上合角色  

　　历经25年发展，上合组织已从区域性安全协作平台，成长为参与全球治理改革的重要力量，各项合作机制不断完善，合作效能持续提升。针对当前全球贸易壁垒增多、单边制裁频发的问题，各成员国联合发布维护多边贸易体制声明，旗帜鲜明支持自由贸易、反对保护主义，为稳定全球经贸秩序释放积极信号。  

　　各类合作共识逐步转化为长效工作机制与落地项目，合作体系愈发完善。2025年天津峰会明确2026—2035年上合组织十年发展蓝图，同步设立应对安全威胁与挑战综合中心、信息安全中心、打击跨国有组织犯罪中心、禁毒中心等常设机构，推动区域安全合作从临时联合行动转向常态化、实体化运行。在经贸、安全之外，组织持续推动人文领域交流合作，常态化开展智库研讨、青年互访、文教交流等活动，不断拉近各国民众距离，为多边合作筑牢民意根基。  

　　在全球治理体系改革进程中，上合组织并非意图另起炉灶，而是在现行国际体系框架内，补充多元化合作路径。通过搭建发展中国家平等参与、自主表达诉求的平台，上合组织为推动全球治理向更加公平、普惠方向演进提供了重要增量。  

　　当前，上合组织正步入承前启后、继往开来的关键阶段，肩负着推动区域繁荣稳定、完善全球治理的重要使命。站在新的发展起点上，各成员国需进一步凝聚“上海精神”共识，落实好十年发展蓝图，不断拓展合作广度、挖掘合作深度，持续释放区域合作潜力，携手打造更加紧密的命运共同体，为欧亚地区繁荣稳定、全球治理体系优化完善作出新的更大贡献。  

　　余稳策 商务部国际贸易经济合作研究院欧亚所研究员