如何评估中国五年规划机制在保持政策连续性和适应外部挑战方面的作用？ 在这个快速变革的时代，中国始终保持专注于长期目标的能力有何重要意义？这种“长期主义”对全球发展理论有何创新性贡献？三位学者分享了他们的观点。 

沃里克·鲍威尔（Warwick Powell），昆士兰科技大学兼职教授、太和智库高级研究员 

　　七十年来，中国的五年规划始终是其社会经济发展成就的基石。它为国家发展提供了清晰的战略导向，确保各项政策在国家总体目标的框架内得到系统性的设计、试点与实施。尤其值得注意的是，五年规划的性质已从过去相对刻板的指令性“计划”，演变为更具弹性的战略性“规划”。这一框架鼓励地方进行试验和创新，在服务于国家整体愿景的同时，也允许政策根据地方实情进行灵活调整。 

　　在全球充满不确定性的环境下，这种长期规划的价值尤为凸显。五年规划既能提供明确方向，又兼具适应变化的灵活性。通过设定稳固的长期目标，它为基础设施建设、前沿科技研发等需要巨额前期投入的决策，提供了关键的确定性。 

　　一些西方批评家指责这种规划会抑制市场活力，但该论调的根基，是一种错误地将“市场与国家”对立起来的二分法。中国的发展经验恰恰证明：其国内市场的激烈竞争，不但没有受到规划的阻碍，反而是在许多方面得益于规划的推动。一个有效的市场并非凭空而来，而是植根于健全的制度框架。清晰的监管环境与前瞻性的公共投资，能够为私营部门的创新与繁荣提供不可或缺的稳定性与信心。 

格特·格罗布勒（Gert Grobler），前南非外交官、浙江师范大学非洲研究院名誉教授 

　　中国的五年规划一直是其国家转型的基础性蓝图，当前正在实施的“十四五”规划（2021—2025年）便是一个关键例证。为应对复杂的内外部挑战，该规划将重心转向科技自立自强，以“双循环”战略夯实内需，并全力推动经济向绿色和高科技方向转型。展望未来的“十五五”规划，预计其核心任务将是在巩固现有成果的基础上，着力应对如人口结构变化等更为深远的挑战。 

　　作为一种极具适应性的战略工具，五年规划巧妙地平衡了政策的连续性与灵活性，并将中央指导与地方实践相结合，从而有力地保障了国家的长期稳定与核心竞争力。可以说，五年规划正是理解中国的发展路径及其全球角色演变的一把钥匙。 

　　制度化的五年规划使中国获得了专注于长期目标的能力，这也是中国一项显著的战略优势。历经数十年演进，五年规划已从早期的指令性文件，发展为指导创新与发展的综合性框架。即便面对来自美国及其盟友的贸易与技术限制，中国依然能够稳步推进既定目标，根本原因就在于其拥有庞大的国内市场、持续增长的创新投入，以及通过“一带一路”和金砖机制不断扩大的全球联系等核心优势。中国当前以及未来的五年规划战略重点均清晰表明，中国正沉着应对复杂多变的全球局势，将科技自立自强与增强经济韧性置于优先发展的位置。 

　　近几十年来，中国的迅速崛起在全球范围内引发了关于不同治理模式的深刻探讨。在探寻中国持续在经济和战略方面成功的原因时，一个核心解释指向了其独特的长期治理方法，这与许多受短期选举周期驱动的执政模式形成了鲜明对比。正是这种通过前瞻性规划与领导层连续性来制定并执行长远国家战略的能力，赋予了中国显著的优势——尤其是在那些需长期投入、政策连贯和战略定力的发展领域。 

　　中国治理模式的一个核心优势在于，没有频繁政治更迭的干扰，有能力去制定并执行长期战略。五年规划，以及像“中国制造2025”“2060年碳中和”和“2049年中华民族伟大复兴”等更宏大的发展愿景，都是得益于这一注重连续性与循序渐进的治理体系。 

　　与之形成鲜明对比的是，在一些受选举周期驱动的政治体制中，政府常常陷入政策不连贯的困境。预算僵局、决策碎片化以及特殊利益集团的游说，都可能延缓甚至削弱重大公共项目的实施成效。 

　　西方媒体对中国的五年规划的批评往往并非在于规划本身，而更多源于对中国治理模式根深蒂固的意识形态偏见。须知，中国的五年规划是市场活力与战略协调的有机结合。但他们习惯于将中国的规划描绘成先天不足、缺乏法理依据，这种偏见使他们无法正视支撑中国经济成功和战略韧性的关键支柱。事实上，五年规划在应对国内挑战和全球变化方面，已充分展现出其适应性、目标感和有效性。若要就21世纪的治理问题展开有意义的对话，西方亟须一种基于事实，而非意识形态偏见的平衡视角。 

希沙姆·扎伊马蒂（Hisham El-Zimaity），埃及外交事务委员会秘书长，前埃及驻日本、匈牙利、斯洛文尼亚和巴基斯坦大使 

　　中国的五年规划体系的核心特质在于将高瞻远瞩的战略愿景与高度灵活的执行策略融为一体。这种分阶段的规划方法，允许在执行过程中进行中期评估与动态调整，从而确保国家战略能有效适应日新月异的科技、地缘政治及经济的变化。 

　　其优势主要体现在以下几个方面： 

　　保障政策的连贯性与稳定性。 五年规划模式有效避免了因短期政治变动而干扰长期发展——这是许多领导层频繁更迭的体制所面临的共同挑战。它保障了基础设施、科技创新和产业政策的稳定性，从而为长期项目的投资注入了信心。 

　　增强应对外部冲击的韧性。 这种模式所带来的稳定性，在应对全球性冲击时尤为凸显。无论是面对贸易战还是地缘政治紧张，五年规划都有助于国家进行系统协调，做出灵活而一致的应对。 

　　促进经济与社会的均衡发展。 与单纯聚焦GDP增长的经济模式不同，中国的五年规划将社会福利、精准扶贫、绿色能源转型及科技自立等多元目标系统性地整合起来，使得中国在推动快速工业化的同时，能够同步应对环境与社会领域的深层挑战。 

　　在当今这个充满不确定性的世界里，中国的五年规划堪称长期战略规划的典范。在全球经济动荡的背景下，该模式凸显了结构化和前瞻性规划的独特价值。对于那些正面临去工业化、能源转型和技术变革等复杂挑战的国家而言，这种更具战略性的决策方法无疑提供了有益的启示。 

　　中国的五年规划模式将稳定性与适应性巧妙结合，为全球发展提供了宝贵经验。尽管这一模式并非放之四海而皆准，但其对长远战略目标的聚焦、对基础设施的持续投入以及对技术创新的高度重视，为各国在不确定性中寻求可持续经济增长，提供了一个极具参考价值的框架。